解析提高国资收益收取比例

　　试编国有资本经营预算到现在有7个年头了。在这7年里面，随着国资预算一步步扩围、上缴比例提升、支出结构调整等一系列改革的是社会公众对这一个问题的热切关注。
　　十八届三中全会提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。那么，为何要在未来7年将国资预算的上缴比例提升至30%?
　　30%是综合考量的结果
　　从国资预算诞生至今，关于收取比例的问题一直是各界关注的焦点之一。
　　对于十八届三中全会通过的《决定》中提出的到2020年将国资预算的收取比例提升至30%的目标，财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，30%的比例还是比较合理的。目前，我国国有企业的盈利很大程度上是因为结构性不合理，很多企业处于垄断领域，适当提升比例非常有必要;而当前，5-15%的收取比例，百姓是不太满意的。但如果将这一比例提升得太高，则可能会影响国有企业的正常经营和竞争力的提升。因此，30%的比例是综合考量的结果。
　　据了解，截至2012年，我国国资预算收取比例最高的是中国烟草总公司，收取比例为20%;石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断特征的行业企业，收取比例为15%;一般竞争性行业企业，收取比例10%;军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司等为5%;中国储备粮总公司、中国储备棉总公司等政策性公司继续免交。2012年财政部新纳入实施范围的国有独资企业按照5%收取，部分免征。
　　在这一收取比例下，今年，共收取中央企业税后利润1000亿元左右。2012年，我国中央企业累计实现净利润11583亿元，其中归属母公司的净利润为8467亿元，国资预算收入大概占全部中央企业归属母公司所有者净利润的12.3%左右。
　　文宗瑜表示，财政部财政科研所参与了国资预算收取比例的研究，30%的收取比例是经过测算的。
　　“在测算中，我们抽调了国外500家上市公司和国内500家上市公司，通过测算，这些公司的平均税收分红大概在25%-35%之间。同时，我们也就过去5年国有企业的盈利状况和现金流状况进行了评定，最终确定了30%的收取比例。”文宗瑜说。
　　对此，清华大学经济系教授刘玲玲也表示，30%的收取比例看似与当前的收取比例有一定的差距，提升的幅度比较大，但这是未来7年的一个增长，将是逐年提高的，不会为国有企业的经营带来太大的障碍。
　　如何更多用于保障和改善民生
　　今年年初，在财政部公布的《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》中，有这样一个数字引起了关注，即“调入公共财政预算用于社保等民生支出50亿元”。据财政部企业司相关负责人透露，今年国有资本经营预算调入公共财政预算用于社保等民生方面的支出达到65亿元。
　　记者了解到，自2010年起，我国国有资本经营预算除用于 中央企业兼并重组、国有经济和产业结构调整、重大科技创新项目等方面外，已经开始探索将部分预算调入公共预算的方式加大对社会保障等民生方面的支出，且逐年加大调入公共预算的力度。2010年，国有资本经营预算调入公共预算的额度为10亿元，2011年增加到40亿元，2012年为50亿元，今年则达到65亿元。
　　自国资预算制度确立以来，实现国资预算与公共预算的对接一直是其需解决的问题之一。此次，十八届三中全会决定中明确指出要将国资预算“更多用于保障和改善民生”，这为国资预算更多通过支出安排弥补公共财政预算的缺口埋下了伏笔。
　　刘玲玲表示，公共预算在我国的预算体系中仍然居于主导地位，并主要用于保障和改善民 生，国资预算通过划转部分资金到公共预算，可以更好地体现其“取之于民、用之于民”的理念，让社会大众分享到国有企业发展带来的经济效益。
　　绝对额上升是否有限
　　对于将国资收益收取比例提升至30%，有专家表示，随着国有企业的兼并重组，甚至部分国有企业退出竞争性领域等，可能会使得我国国有企业的整体规模和数量减少，即便是将国资预算收取比例提升至30%，但从收取的绝对数而言，增幅可能也不会太大，或者说，国资预算的增长幅度将是有限的。
　　对此，文宗瑜表示，从过去几年来看，2005年到2011年我国经济增长速度较快，但2012年到今年，速度大幅下降，因此，未来国有企业的利润是多少本身 就很难测算，再加上国有企业的改革与调整，国资预算未来的规模是难以测算的。
　　但从未来发展趋势来看，“我国整个经济的增长幅度将持续放缓，这可能使得即使提高国资预算收取的比例，国资预算绝对收取的数额也会受到一定的限制。但国资预算的来源不仅有国有企业利润按照一定比例的上缴，还包括国有资产的破产清算、国有股权的减持等，而这部分国资预算的收益将是可观的。”文宗瑜表示。
　　刘玲玲表示，从另一个角度来看，部分国有企业退出竞争性领域，或将使得国有资本的规模变小，但同时，非公有制经济将获得更大的空间，其上缴的税收也会相应增加。因此，无论是通过国资预算还是税收的方式，未来财政支出更多用于保障和改善民生的本质是不变的。