证监会回应关于并购重组问题

        并购重组因项目类型复杂多样、内幕交易高发等问题一直是市场关注的焦点。近日，证监会有关负责人针对市场关切的审核速度、透明度、定价市场化、外部审批等问题作出了回应：

审核速度能否更快？

        很多时候，资本市场的并购重组贵在时间，企业对我国资本市场并购重组审核时间长颇有怨言。“为了缩短审核时间，证监会今年以来简化申报材料，优化审核流程，努力提高审核效率。”证监会有关部门负责人说。

        在申请材料方面，上市公司重大资产重组的书面申报材料从原来的10套左右减少到2套，其他材料只需要报送电子版。“这也为申报企业大大节约了成本。”该负责人说。

        对于涉及多项许可的并购重组申请，证监会实行“一站式”审批，即对外一次受理、内部协作分工、归口一次上会、核准一个批文。记者了解到，按照规定，并购重组审核时限为3个月，目前证监会已经将平均时间压缩至20个工作日左右。

        上述负责人说，分道制下，好公司、好中介、好项目的并购重组申请将得到豁免，直接上并购重组审核会，这将进一步减少审核周期。

定价能否更加市场化？

        按照目前的规定，上市公司并购重组的定价是把定价基准日前20个交易日的交易均价作为换股价格。但在实际操作中，这一定价规则稍嫌僵化。

        “证监会将研究推出市场化定价安排，针对股份定价刚性的弊端，考虑增加定价时间窗口，增强定价弹性，同时推进并购支付方式多元化，研究将优先股、可转债等纳入并购重组支付工具，鼓励创新支付手段。”证监会有关部门负责人说。

        该负责人表示，证监会将研究拓宽融资渠道，鼓励通过并购基金、过桥融资等方式融资实施兼并重组，研究放宽向第三方发行股份的最低数量限制。

审核透明度能否更高？

        并购重组的复杂性决定了其审核很难有统一的标准，审核人员的自由裁量权较大，容易滋生腐败。“为了提高审核的透明度，证监会近年来采取了多项举措。”证监会有关部门负责人说。

        除了对外公示并购重组申请基本信息、审核进度及审核意见外，证监会还向社会发布了50个审核要点和常见问题解答。

        上述负责人说，证监会将推动反馈意见的公开，最终审核全过程信息的公开，同时继续做好审核标准的公开工作，及时将共性问题以问题解答或法律意见形式公布。

外部审批能否更高效？

        上市公司并购重组往往涉及多个部门。为优化外部环境、提高并购重组效率，证监会表示积极支持工信部牵头的企业兼并重组工作部际联席会议机制，配合相关部门消除制度障碍，落实财税政策，加大金融支持力度，完善土地使用、债务重组及职工安置等政策。

        证监会有关部门负责人说，证监会正大力推动建立跨部门的并联式审批机制。未来将不再以反垄断、对外投资、外资审查作为证监会并购重组行政许可的前置条件。

        该负责人说，上市公司取得证监会的行政许可批复后，应该同时披露重组尚需取得有关部门的批准，在此之前不得实施重组。