行政事业会计制度改革更进一步，新制度本月起实施

　　2013年，财政部会计司对《科学事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》三类会计制度进行修订，并制定了《彩票机构会计制度》，四类新制度均已于2014年1月1日起施行，这预示着行政事业会计制度改革将进一步深化。

　　新制度修订结合行业特色

　　原《科学事业单位会计制度》、原《高等学校会计制度》、原《中小学校会计制度》，均是1998年1月1日开始实施的。然而，近年来，随着市场经济体制的不断深化与完善，对于行政事业单位的各项工作也不断提出新的要求。在当前社会和经济环境下，行政事业单位有必要通过有效的会计改革促进工作效率提升，实现长远发展。

　　据了解，我国行政事业单位种类繁多、特色各异，因而催生了各具特色的财务管理与会计核算问题。为了保证会计信息质量，财政部以《事业单位会计制度》为基础，结合行业财务制度和会计制度特色，制定了四类事业单位会计新制度。

　　2012年12月，财政部会计司印发修订后的《事业单位会计制度》，并决定自2013年1月1日起施行。为了确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，财政部于2013年1月10日制定了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》。从《事业单位会计制度》以及高校、中小学、科学事业单位等行业事业单位会计制度来看，此次四类事业单位会计制度修订兼顾了行业特点的财务、预算、资产、成本等方面管理的需要，将促使自身财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映，对于提升事业单位会计信息质量和财会管理水平、强化资金的科学化管理、促进行业事业单位健康可持续发展将发挥积极作用。同时，它们都表现出清楚反映单位资产、债务和成本的目标，这一明显变化也是改革趋势。

　　其中，《科学事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》在此次修订中核算内容和会计科目等方面都进行了较大调整，对预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供都提出了新的要求。

　　四类事业单位会计制度均有突破和创新

　　由于科学事业单位资金来源多元化，了解科学事业单位收入总额信息，进而分析各项收入占收入总额的比重，对于科研事业单位会计信息使用者全面做出经济决策十分必要。新制度调整了收入支出表的格式，使之既能够反映科研事业单位收入总额和支出总额信息，又能够反映各种不同来源资金的收、支和结转结余情况。(下转A12)

　　这次《科学事业单位会计制度》对原制度中“科技产品”科目的核算进行了改进，考虑到科技产品在科学事业单位的特殊性，采用企业产品成本核算方式对科技产品成本进行核算，从而确保科技产品成本数据真实、准确。

　　在高等学校方面，近年来，我国财政性教育经费占国内生产总值的比重越来越重，2012年达到4%。在教育投入不断加大的同时，如何提高教育经费使用效益，也越来越受到政府的重视。同时，如何把大笔资金花得更透明更有效率，也越来越受到政府的重视。此前，国务院副总理刘延东曾明确提出，要提高教育经费使用效益，存量要优化结构，增量应突出重点。

　　为此，《高等学校会计制度》新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，力促财政法规政策的贯彻落实;创新引入了“虚提”固定资产折旧，更加真实反映资产价值;明确规定了基建投资业务相关数据定期并入高校会计“大账”，增强高校会计信息的完整性;进一步细化事业支出的分类和核算，更为清晰地反映高校支出结构，为高校的内部成本费用管理提供信息支持;统一要求将校内独立核算单位会计信息纳入高校年度财务报表反映，增强高校会计信息的完整性和可比性;全面规范了财政补助结转结余、非财政补助结转结余及非财政补助结余分配的会计核算，提升高校资金管理的科学化规范化水平;突出强化了资产的计价和入账管理，确保国有资产的安全完整;全面完善了会计科目体系和账务处理规定，更好指导高校实务操作;系统完善了财务报表体系，优化了财务报表结构，进一步提高财务报表的通用性和有用性。

　　在中小学校方面，新的《中小学校会计制度》对中小学会计科目设置和会计报表格式进行了必要的调整和补充，并对相关会计科目加以标注，区分了义务教育阶段中小学校可以使用和不得使用的会计科目，使得中小学校会计核算更加明确。此外，值得称道的《中小学会计制度》的修订亮点还有：新增在建工程核算内容;明确食堂核算方法;增设“待处置财产损溢”科目等。

　　在彩票机构方面，我国彩票事业经过20多年的发展，目前市场规模已经相当庞大。数据显示，2013年上半年，全国彩票共销售1 497.09亿元，同比增长16%。更有专家预计，2015年全国彩票的市场规模将达到4 000亿元以上。如此庞大的市场规模也催生了一条从研发到生产再到销售最后到服务的完整的彩票产业链。这也意味着，彩票机构的会计行为需要进一步规范，并且其会计信息的质量也亟需提高。

　　在此前提背景下，《彩票机构会计制度》规范彩票机构会计行为，提高彩票机构会计信息质量，结合《彩票机构财务管理办法》的规定和彩票机构及其业务的特殊性，为彩票机构及其彩票资金的核算统一制定一套会计制度。另外，与学校、科学事业单位一样，彩票机构的会计制度也引入了权责发生制作为记账基础。

　　下一步应做好新旧会计制度衔接和执行工作

　　近些年来，行政事业单位会计制度的改革一直在酝酿、进行之中。从我国会计制度改革过程和发展趋势可以看出，每一次变革都对会计工作提出了更高的要求，对会计从业人员的职业判断能力、专业知识水平、业务能力和综合素质等要求也越来越高。行政事业单位的会计从业人员只有不断接受新观念、新知识，全面提高自身的综合素质才能适应环境的变化，以应对知识经济的挑战。

　　据了解，这四类事业单位会计制度改革，都是经过了一年多的广泛调研、反复论证、公开征求意见、开展实务模拟测试以及多轮修改完善，才最终于修订印发。

　　据财政部会计司介绍，下一步，财政部将加强新制度的培训和宣传，督促相关行政事业单位做好新旧会计制度衔接和新制度的执行工作，确保全面贯彻落实好新制度。同时，财政部将密切跟踪新制度的施行情况，做好新制度执行中政策指导、答疑解释等工作。