两会会计界代表提案汇集

　　进入2014年，地方“两会”陆续召开。“两会”中的会计人代表、政协委员也积极提建议，充分发挥行业参政议政的作用，以行业的视角把脉中国经济。
　　根据每年的“两会”报道，会计人关注的话题主要集中于税收制度改革、内部控制、会计人员的继续教育及人才培养、会计信息化、民生、中小企业生存状况等方面。
　　今年“两会”上会有哪些会计人提案呢?会有哪些会计人关注的话题呢?企业财税金融等领域的两会提案会有哪些?本文会根据地方两会的相关新闻报道，随时增补。

　　会计界代表提案
　　全国两会：
　　专家建言:税收须法定 注会法尽早修订
　　中央财经大学税务学院张广通接受《财会信报》记者采访时，就专门谈及税收法定问题。他认为，十八届三中全会已经明确地把“税收法定”确立为税收工作的基本理念，具有划时代的意义。”目前涉税事项中的诸多乱相被社会高度关注，在涉税领域加快改革势在必行。”

　　刘公勤:加紧培育和壮大专业服务业
　　刘公勤说，专业服务业是现代服务业的重要组成部分，主要包括法律、会计、税收、评估、专利代理、咨询服务等。从发达国家经验和在我国发展的历程看，专业服务业不仅直接创造经济价值，更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，促进经济社会协调发展。在维护市场经济秩序、实现社会公平正义等方面发挥着无可替代的重要作用，扮演了“市场经济的润滑剂”和“社会管理的助推器”角色。

　　湖北两会：
　　注册会计师代表委员共议诚信 立“红黑榜”定“失信罚则”
　　社科界委员万汉英指着第16页和第17页说，报告对诚信建设有了比较具体的谋划，这在历届报告中是第一次出现。
　　关于“加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，促进信用服务产品创新与应用。”高燕贞代表认为，个人征集体系应做好公民个人信息采集、整理和综合运用，这是诚信社会建设一项基础的、系统的工程。建好这份全民“诚信档案”，需要全民积极参与。
　　社科界委员邹贤峰将诚信建设分为四个层次，即：个人应自觉，行业应自律，社会应加强监督，政府应加强引导和监管。市场经济既是法治经济，也是诚信经济。讲诚信，能够实现互利共赢，减少成本。
　　社科界委员王友锋说，政府应引导制定“失信罚则”，让失信者得不偿失。建议设立“红黑榜”。红，张扬守信;黑，惩罚失信。
　　民建乔冠芳委员认为，注册会计师是在诚信建设前沿工作的特殊群体，有“不拿国家工资的经济警察”之称，所出具的鉴证报告，就是一种信用产品，今后如何在实践中创新运用，值得思考。

　　广东两会：
　　广东人大代表建议预算执行情况可委托第三方审计
　　广东省人大代表、立信羊城会计师事务所副所长邓中青建议，对所有部门的预算进行审计，而不单单是那些使用财政资金数额较大的重点部门。对于政府重大采购、政府投资、政府性负债、转移支付资金等项目以及基层预算单位的三公经费等，则应重点审查。
　　广东省人大代表、广州市财政局局长袁锦霞提出了一个常见问题：“为什么年初时各个部门都说钱不够，都要钱，但拿回去后，财政部门又得催各个部门用钱，人大年年监督，为什么批了钱没用?这说明财政预算编制不够科学、细化。”

　　深圳两会：
　　高级会计师郑学定：财政预算最大问题是支出结构不合理;人大把政府的钱管好了 民主建设就成功了一半
　　郑学定：“其实不是特别广泛，最关注的应该就是“钱”方面的问题，这是我的专业，也与人大代表的角色有关。人大如果把政府的钱管好了，民主建设就成功了一半。所以管钱比管事有时效果还更好一些。但管钱也有很多障碍。一般审计会查阅大量的资料，但人大代表只能在有限的资料里进行监督，尽管经过分析和比较还是可以看出一些问题，但只能是“抓大放小”。另外，交通、食品安全以及水河流污染治理、空气污染等生态文明建设领域，我这几年也持续在关注，平时明察暗访、提建议的也是围绕这几个。”

　　深圳政协委员:提高政务信息披露的质量
　　德勤华永会计师事务所深圳分所负责人俞善敖委员提出，必须提高政务信息披露的质量。对于社会公众所关心的财政决算、“三公”经费、重大工程项目支出等，应当细化披露内容，这样才能让社会公众参与到政府工作之中，真正做到“社会协商共治”。

　　新疆两会：
　　新疆政协委员替学生"讨公道"
　　政协委员、新疆财经大学会计学院院长陈建国替自己学生“喊冤”，认为公务员招录专业审核有些机械，有的明明是同一专业，可就由于与毕业证上的专业名字一字之差就无法报考。“我有一个学生，他毕业证上写的是‘财务会计’专业，可是公务员招考要求专业是‘会计’，差了两个字就通不过审核，我觉得这样很冤，这对不住我的学生。”

　　甘肃两会：
　　张萍:国家设立林下经济发展专项资金
　　不砍树能致富，这就是林下经济的改革目标。近年来甘肃省农民林下经济发展势态良好，但甘肃省财政力量薄弱，难以发挥财政资金撬动林下经济发展的作用。住甘全国政协委员张萍、张改琴拟向大会联名建议国家能够设立林下经济发展专项资金，支持甘肃省林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社和林产品龙头企业。

　　企业财税金融等领域的两会提案
　　北京两会：
　　国务院参事、市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓：土地增值税制应及时完善
　　刘桓介绍，土地增值税制度原本是上世纪90年代初为遏制炒地皮行为而出台，初期并不以房地产企业为主要征税对象。这种针对性不足的先天不足，加之从30%至60%的高额税率，使得税企双方不断“斗智斗勇”。例如税务部门设置清算比例，部分房企就故意少卖一点房，使自己达不到清算条件;税务部门对出售行为做出细化规定，部分房企就改为出租相关房产。如此种种的行为，使得房企要达到偷税条件较难，但其行为也绝非自己辩解时所称的那样阳光与合理。

　　首都经贸大学财政税务学院刘颖：调节税费堵住城市洼地效应
　　调节税费提高了居住成本，土生土长的本地居民怎么办?刘颖说，在调节的同时应该区分对一些贫困群体增加补助。例如使用水、电、气、热的成本增加之后，政府同时也要考虑对正常在北京工作、生活的人增加补助，调整工资最低水平线。

　　北京市政协委员黄德荫：个税免征额应提高
　　北京市政协委员、安利(中国)日用品有限公司总裁黄德荫在两会上建议，应该提高劳务报酬所得个人所得税的免征额，使之与工资、薪金所得个人所得税的免征额一致，黄德荫认为，随着经济和市场经济的不断发展，用工制度也越来越多样化，以劳务报酬为主要来源的劳动者逐步成为劳动力市场的重要组成部分，大到生产物流，小到装修家政、写作翻译，可以说方方面面，无所不包。但这支劳务大军一直都承担着较重的税负。

　　人大代表、北京市纵横律师事务所律师李军：财政预算先解读方便审查
　　建议，财政预算的审查不能仅局限于人大财经委的人，让更多感兴趣以及领域内的代表也参与到审查中来。比如启用专项发言机制，就是某财政部门进行财政预算时，特别是大额专项资金，需要对资金的使用情况、用于何处进行解释。比如今年的钱为什么没有花完、明年的预算为什么要继续增加等等。

　　重庆两会：
　　重庆委员建议在财税等方面扶持小微企业
　　陈晓兵说，去年公司为区政协关爱基金捐资6万元，帮助贫困学生上大学。“留住人才才能壮大企业。”他说，今年“两会”他将提出正确扶持小微企业的提案，尤其在财税方面，为全区企业谋福利。

　　辽宁两会：
　　辽宁大学财经专家杨志安教授：建议对债务预算问题进行审查和监督
　　辽宁大学财经专家杨志安教授:通过此次市本级部门预算专题审议，在政府对预算审查和监督的贯彻上，在环节上进一步细化和提升，是在加强全口径预算决算审查监督工作的创新，对提高预算监督质量和水平具有现实的意义。能够推进政府部门依法理财、科学理财，提升部门预算编制和管理的规范化和科学化水平。

　　广东两会：
　　广东省政协委员吁启动绿色税收制度
　　广东省政协委员、广药集团、白云山董事长李楚源建议，启动绿色税收制度，将税负逐步从对收入征税转移到对环境有害的行为征税，对“雾霾型”疾病的防治进行政策支持和资金投入，鼓励企业研发生产抗雾霾产品。

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